律师解析：
如果合同无特别约定，土地出让金应由买方缴纳。
【法律依据】：
《中华人民共和国城市房地产管理法》 第五十五条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照规定，报有批准权的审批。有批准权的准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。