法律分析：基层能缺席审判。根据我国相关的法律规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者没有经过法庭许可中途退庭的，人民可以按期开庭，或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方当事人的诉辩理由，以及已经提交的证据，以及其他诉讼材料进行审理后，依法作出缺席判决。其中并未对可适用缺席判决的级别作出，因此，各级均可适用，基层被能缺席审判。
法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十 被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。